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国际复制权组织联合会副秘书长、法律总顾问 安妮塔·赫斯-艾克浩特发表主题演讲(2013)

分享到: 2016年10月18日  来源:文博会官网 

创意点亮经济升级新蓝图

国际复制权组织联合会副秘书长、法律总顾问

安妮塔·赫斯-艾克浩特

国际复制权联合会(IFRRO)及复制权组织(RROs)

国际复制权联合会是印刷媒体行业合法的网络机构,在全世界范围内有超过80个国家的142个成员参与。其中有超过一半的成员为复制权组织(RROs)成员——该行业的联合管理组织。国际复制权联合会是复制权组织及创作者、出版商协会合法权利的保护伞。国际复制权联合会的使命是增加合法授权,同时通过促进RROs的联合权利管理来抵制非法盗用著作权的行为。

在工作中, 我们与世界知识产权组织(WIPO),非洲地区工业产权组织(ARIPO), 非洲知识产权组织(OAPI),CELRLAC等政府间组织进行合作并签署了合作协议;其他合作组织还包括联合国教科文组织(UNESCO),阿拉伯国家联盟及欧盟各类研究所,国际图书馆协会联合会(IFLA)和国际作者和作曲者协会联合会(CISAC)等。

以文字和图像为主的联合管理组织(CMOs) 被称为复制权组织(RROs)。它们一般由作者及出版商共同建立和管理。任何图象以平面印刷形式体现的作者及出版商都能够,且在一般情况下,都应该成为RRO的隶属机构。

RROs的主要权利是对已出版作品,一般是其中的一部分,以某种形式进行再使用。此项权利包括对数码产品以某种形式进行数字化再使用或复制。通常情况下,此类活动已得到各国法律法规的支持。

RROs已经在所有大洲建立组织,且在发达国家和发展中国家都有运行。

著作权生态系统

著作权帮助创作者获得收益,也有助于他们创作出新的作品。正如世界人权宣言第27章所言: “任何人都有权保护其作为作者的科学,文学及艺术作品的道德及物质利益。”一个珍视文化多样性,知识及经济发展的世界也必然会重视创作者。

著作权生态系统由三部分组成:初级市场,二级市场及著作权例外情况。每一部分都十分重要— 但重要程度不一。初级市场主要作用于出版生态系统。它由在竞争性的商业环境里运作的作者及出版商组成。这样的商业模式创造出迎合用户需求的作品,它们能够自给自足,且基本不需要政府干预。

二级市场包括由RROs管理的使用情况。它能够很好地应对当地情况—用户需求,抄袭行为及本国法律—也能够处理技术上的变化(机遇与威胁并存),与此同时,它还能为价值链中的所有利益攸关方提供效益。二级市场与初级市场是互补的,但这并不意味着二级市场能够完全补充初级市场。

例外情况十分重要,但无利润的例外应该有所限制,即初级市场和二级市场不能有效而高效地满足市场的需求。有些时候,在例外情况及二级市场之间会有一个交叉,特别是在例外无法获得利润的情况下。

一个运转良好的著作权系统是由三个支柱支撑的:立法,权利管理及执行。一旦出台了法律,有效的管理系统到位,合理的执行机制得到建立,则这三者就是确保著作权能够得到适当的尊重和保护的必要条件。

著作权作品授权

真正的授权给著作权作品意味着用户能够找到,检索,使用并与他人分享作品。而找到作品则意味着既能找到作品又能找到作品的著作权所有人。

在某些情况下,已知作品是可以免费检索到的,但大多数授权作品还是需要付费。一旦用户检索到已知作品,则其可以以私人用途进行简单使用,或用于教学或商业目的。

在学术和非学术领域中,作品是以各类方式来分享的:作品能够在组织内部(例如,在用于教学的教室内)和外部(被公司用于销售商品)进行影印;能够通过电子邮件方式进行内部或外部发送; 能够发布于学术机构或公司内部网站,也可以发布在网络上用于公共消费;能够被储存在资料库中以便日后访问;还能够重新使用或转化成完全不同的作品,也可以被翻译或复制为可用于印刷的版本。

在一对一的关系中,也就是说,当消费者希望能够从出版商或创作者那里复制一份或几份作品, 则利益方和用户直接签订许可协议是授权使用作品的最有效方式。

在多对多关系中,情况则完全不同,也就是说,在一个或多个用户请求获取多个不同作品的复制权时,关系到许多不同利益攸关方。最典型的例子就是教育行业中不同利益攸关方的大量作品,这其中有上百万的影印或数字化页面。

通过集体管理权利的方式可以很简单地提供大量版权作品的部分法律允许的复制文件,从而保障版权所有者的利益,但这样的情况下直接授权是难以做到的,同时也是不可能实现的。RROs授权因此完成了出版商或作者的授权活动,但它并不会代替或与其进行竞争。

知识经济

未来的经济趋势是知识经济。而知识经济是建立在著作权及其他知识产权之上的。为了能够充分参与不断发展的知识经济大潮中,一个社会需要建立自己的繁荣的IP产业。只有通过刺激对创意产业兴旺极具重要性的经济条件才能达成这一目标。

用户及消费者希望能够享受为其国情和现状量身定做的文化产品。这样的产品是创意产业的自然产物,它也能够对经济发展做出极大贡献。

教育系统的教师和学生会倾向于使用反应国家文化,特性,经验及表达方式的作品。从学校的文化项目到相关课程的高级教育及参考资料,如农业,保护及卫生保健等,课本及其他材料资源需要得到更新,以满足用户的特定需求,根据这些作品的层次和特性,它们可以在世界市场上找到立足之地,而具有国家和民族特色的文化和作品通过交流则可以对国家经济做出贡献。

一个完善的著作权系统在维持创意产业的发展中起到最重要的作用。而创意产业也反过来在保护国家文化和文化特性方面占据了关键位置。创作具有文化特征的艺术及文学表达能够帮助我们进一步定义和设计国家特征。此类表达形式包括文学作品,诸如小说和诗歌;非小说类文学诸如科幻作品,新闻出版物和学校的教材;绘画;平面设计及摄影作品等;诸如此类—包括任何形式的有创意的表达作品。

激励个人创作及出版商出版的措施逐渐减少了,甚至是完全被取消了。有些措施不起作用,或者说也许是对这方面不够重视。对作品的非法使用破坏了市场运行。课本就是一个典型的恰当的例子,它首当其冲地成了最常被大规模盗版印刷的作品。这样的损失是惨重的。一般来说,课本的出版都是国家出版业的引擎,而且一个社会的课本出版业遭到破坏,不仅仅对适应其独特文化和环境的教材不利,同时也对其他出版投资基础的建立也不利。

著作权产业的经济贡献

著作权产业在国家经济中也起到了很重要的作用。著作权产业的经济贡献一直是许多研究的重要课题。

欧洲委员会于2003年完成的一项研究估算了著作权产业对于欧盟及其它独立成员国的经济重要性。该研究认为,著作权行业极其重要,因为它涉及到媒体,文化及知识产业。世界知识产权组织(WIPO)于2010年对其研究做出总结认为,高度发达国家对GDP和就业的贡献较高:澳大利亚的GDP贡献率为10%,就业贡献率为8%;美国的GDP 贡献率为11%,就业贡献率为8%。而同样令人印象深刻的则是研究中总结的其他贡献率:例如,牙买加的GDP贡献率为5%,就业贡献率为3%,而在墨西哥和菲律宾,GDP贡献率为5%,就业贡献率为11%.

2013年9月,在欧盟一项研究中,欧洲专利局(EPO)及欧洲内部市场协调局(OHIM)共同发布了知识产权(IPR)报告。该研究评价了知识产权在欧盟经济中的重要性。而该研究的主要结论是,欧盟总经济活动中有39%(每年约合470万欧元)是由知识产权集约产业产生,且在总就业中约有26%(5600万个职位)是由此行业直接提供的, 与此同时,欧盟有超过9%的职位是由知识产权集约产业直接产生的。

从此类研究中可以得出,著作权产业的巨大经济贡献在发展的任何阶段都是显而易见的,且很有可能随着知识时代的国家经济发展而进一步繁荣。

有30多个国家使用了世界知识产权组织执行的方法来进行研究,进而分析了国家创意产业对于其经济和就业的贡献。其中,有10多个国家是亚太地区国家。中国就处在这些国家之列,它的著作权行业对于国家经济的贡献高于其他30多个国家的平均值,即为国内生产总值(GDP)的5.4%,就业的5.9%。在过去的几年里,该行业在中国得到了迅速的发展,中国也不断将注意力放在保护著作权和创意产业上。

还值得我们注意的是,世界知识产权组织的研究已经在许多国家得到贯彻:在所有的大洲,发达以及发展中国家。尽管每个国家的情况不尽相同, 所有的研究都表明,著作权产业在其国家经济中都发挥了极其重要的作用。

世界知识产权组织的研究显示了主要著作权行业对于GDP所作出的贡献,它是与著作权为基础的行业的贡献息息相关的。我们可以看到,出版社和文学作出的贡献占著作权GDP的44%,另外,对就业的贡献达到了39%。

从资料中可以看出,著作权产业的经济重要性对GDP和就业来说,在国家经济发展的所有阶段都极易被重视。因此,著作权产业对文化,知识和教育来说都是不可或缺的,且在经济发展中起到了极其关键的作用。我们需要提供有效的著作权系统以对该行业进行充分的激励和保护。

五个重要原则

有效的著作权系统需要从五个原则方面进行考虑。该系统的基础是合理的立法—一个强有力的立法基础是著作权繁荣的必要条件。第二是自愿授权的的原则。权利持有者应有意愿参与其权利执行的进程。授予著作权十分重要,因为它是人性化的行为。权利管理,例如,通过许可证形式授予,则反映了授权行为—它是在或不在法律的支持下进行的。它是被授予的,且同时,用户能够公平而简单地进行操作,这将有利于这一做法的巩固和普及。承诺应该毫无疑问地建立在著作权授权及/或人性化的管理方式的基础之上,同时以权利持有者授权及法律约束的方式给予支持。恰当的执行方式是承诺的必要条件。应推广著作权教育,不仅是用户,所有的教育者以及所有地区的文化工作者都应该有著作权的观念,要理解公平著作权对经济、文化和社会的重要性。因此,这五条原则是以良性的方式进行循环,同时以著作权为核心。

辅助使用创作者和出版商作品获得的收入, 如在内部电子网络中访问部分作品或影音作品的行为,在鼓励和授权新作品和其传播形式的动态投资和创作中起到了决定性的作用。

研究还表明,二次使用获得的收入,例如由RROs授予的作品,对作者及出版商是极其重要的,且他们对国家经济做出了贡献:英国普华永道公司的研究指出,在25%的作者中,他们收入的60%是来自于二次授权。

根据英国作家授权联合会(ALCS)的调查, 英国RRO及CLA的收入降低10%,则意味着创作者的产量降低20%,而这也意味着将失去29%的产出,即每年损失2870个工作岗位。对出版商来说, 普华永道的研究显示,刺激新文化发展的投资取决于英国RRO和CLA的收入水平。

一个珍视知识,教育和科学价值的世界也必须保证同时重视创作者和那些帮助他们宣传作品的出版商。这也同样能够对经济发展做出贡献。

各级教育机构,公司,政府,学生,教室,研究员,管理者和雇员等用户——社会——需要资源以获得授权作品,他们希望简单,快捷和方便地消除各种障碍,也就是说,“无障碍地”获取授权作品。与此同时,创作者和作品出版商也需要安全和有效的方式来宣传他们的产品。

联合管理所扮演的角色

联合管理组织,以及文字领域的复制权组织(RROs)通过创新的方式做出自己的贡献。通过与RROs签订协议和许可的方式获得著作权作品, 很好地满足了用户的需求,从而合法地在不断变化的环境里获得作品。通过提供最安全,最简单,最快捷,最创新,最方便也最经济的方式从许多版权持有方哪里获得无障碍的授权内容。这在发达和发展中国家都适用。另外,发展中的当地文化产业, 健康的教育系统以及在广泛获取国内国外资源中成长起来的贸易都极大地为国家经济和就业做出了贡献。提供授权作品,关心当地出版行业需要有序的,透明的发行和清晰的著作权规范。简单,合法及无障碍地获得著作权创意产品的条款保护了消费者和创作者以及分销商的利益。

哪里有有序的,透明的发行,清晰的著作权规则,哪里就有鼓励个人和集体授权获得作品的政策。机会正源源不断地提供给当地作家和出版商以创作好的作品和获得投资。RROs致力于无障碍和高效的从版权持有者处获得著作权信息。它帮助建立了可持续的国家创意产业,促进了一系列的材料——书籍,期刊,杂志,报纸等——在本地的发展,满足了特殊用户的需求。而且,从长远来看也将积极的影响一个国家的经济发展。